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2026年3月5日上午 ，十四届全国人大四次会议开幕 ，国务院总理李强作政府工作报告 ，为全年经济工作指明方向 。中加基金就政府工作报告信息要点解读如下：
作为“十五五 ”开局之年 ，2026年政府目标更为务实 ，注重发展质量与结构优化 。今年政府设定的经济增长目标有所下调 ，CPI 、失业率 、城镇新增就业人数目标与去年保持一致 。报告表示 ，将2025年经济增长目标设定在4.5-5% ，主要考虑是开局之年为调结构 、防风险 、促改革留出空间 ，但在实际工作中会努力实现更好结果 。对比2025年 ，2026年经济压力确有所加大 ，净出口对经济增长贡献预期将收窄 ，经济稳健增长更需内需（消费和投资）发力 。本次经济目标的适度调降体现政府对内外环境复杂性的理性应对 ，契合高质量发展导向 ，也同“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番 ”的远景目标总体衔接 。此外 ，政府将传统的单位能耗目标正式转为碳排放目标，环保指标更加科学 ，有利于产业体系在淘汰落后产能的同时进一步建设新能源体系 。
政府政策取向上更强调“稳中求进” ，保持相当规模的财政 、货币支持力度 。一是 ，延续“更加积极的财政政策 ”基调 。今年赤字率拟按4%左右安排 ，与去年持平；新增特别国债1.6万亿 ，其中以旧换新0.25万亿（较去年下降0.05万亿） 、补充银行资本金0.3万亿（较去年下降0.2万亿）；新增地方专项债4.4万亿 ，与去年持平；整体来看 ，今年广义财政赤字规模与去年变化不大 。二是 ，延续“适度宽松的货币政策 ”基调 ，报告指出要灵活高效运用降准降息等多种政策工具 ，优化创新结构性货币政策工具 ，新型政策性金融工具安排8000亿（较去年增加3000亿）；2026年央行货币政策预期更强调结构性宽松方向 ，引导金融机构加力支持扩大内需 、科技创新 、中小微企业等重点领域 。三是 ，强化改革举措与宏观政策协同 ，将政策效果转化为经济内生增长动能 ，央行已明确将常态化国债买卖操作，加强财政与货币政策的协同。
政策重心进一步向消费、民生 、科技倾斜 。消费方面 ，虽然国家对2026年以旧换新补贴规模略有下降 ，但政府新增1000亿财政金融协同促内需专项资金 ，用于贷款贴息等消费支持领域 ，对服务消费支持力度进一步增强 ，提出落实职工带薪错峰休假制度 ，推动服务消费扩容升级 ，以促进居民消费率提升 。民生方面 ，财政支出由投资于物向投资于人倾斜 ，继续提高居民医保补助和城乡居民养老金最低标准 ，积极应对人口老龄化 ，深入推进以人为本的新型城镇化 。科技方面 ，报告强调打造集成电路 、航空航天 、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业 ，前瞻布局未来能源 、量子科技 、具身智能 、脑机接口 、6G等未来产业 ，深化拓展“人工智能+ ” ，着眼高水平科技自立自强，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 。
二 、2026政府工作报告与上一年核心任务指标对比
三 、重点关注产业方面具体新举措和点评
1．科技：人工智能+行动强化
2025年政府工作报告首次提出“人工智能+ ”行动 ，强调研发应用和算力体系建设 ，在2026报告中 ，表述深化拓展人工智能+ ，明确促进新一代智能终端和智能体加快推广 ，推动商业化规模化应用 ，培育智能原生新业态 。新增实施超大规模智算集群 、算电协同等新基建工程 ，支持人工智能开源社区建设 。打造集成电路 、航空航天 、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业 ，培育未来能源 、量子科技、具身智能 、脑机接口 、6G等未来产业 ，相关产业将继续得到政策与财政重点支持 。
2．反内卷：继续整治
2026年新增：综合运用产能调控 、标准引领 、价格执法 、质量监管等手段 ，深入整治“内卷式 ”竞争 ，营造良好市场生态 。篇幅较2025年增加 ，结合碳排放指标继续降低 ，内卷严重的传统行业如建材 、钢铁和制造业有望进一步出清过剩产能 。
3．内需：新增城乡居民增收计划
首次提出制定实施城乡居民增收计划 ，在促进低收入群体增收 、增加居民财产性收入 、完善薪酬和社保制度等方面将推出一批务实举措 ，这是将“投资于人 ”理念具体化的重大举措，是解决内需不足问题的根源措施 ，后续重点跟踪 。在拉动消费方面 ，提出安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 ，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 。
在居民消费场景方面 ，2026年新提出落实职工带薪错峰休假制度 ，支持有条件的地方推广中小学春秋假 ，支持线下经济 ，丰富消费场景 。
4．风险管理：更加具体
2026年相比2025更强调“积极稳妥化解风险 ” ，提出充实地方中小金融机构风险处置资源和手段 ，稳妥处置不良资产 ，并拟发行3000亿元特别国债补充国有大行资本 。
报告内容整体符合市场预期 ，表述务实程度增加 ，体现了高层对复杂形势的清醒认识 ，后续政策发力的重点应更精准 ，重点仍集中于的科技与内需消费 。预计短期对市场结构与风格影响不大 ，中长期看，报告中“投资于人 ”政策和科技产业政策的具体执行力度是重点 。对债券市场而言 ，本次政府工作报告对债市影响偏中性 ，短期或维持震荡走势。2026年经济增长目标调降符合预期 ，超长期特别国债和新增地方专项债供给略低于预期 ，市场对稳增长和供给的担忧有所弱化 ，但本次货币政策表述并没有新增宽松内容 ，叠加地缘局势以及反内卷政策对通胀预期的演绎持续 ，短期对债市情绪也有制约 。建议投资者继续围绕央行呵护流动性确定性进行交易 ，坚定信用票息策略 ，长端利率债逢收益率高点进行配置 。
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